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為認真貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局《稅款繳庫退庫工作規程》（國家稅務(wù)總局2014年第31號令）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》）的規定，規范稅款繳庫退庫工作流程，國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局制發(fā)了《安徽省稅款繳庫退庫實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）,并會(huì )簽中國人民銀行合肥中心支行?，F將《實(shí)施辦法》的內容解讀如下：

一、《實(shí)施辦法》制定的背景

《規程》已經(jīng)于2014年2月27日公布，自2014年9月1日起施行。為嚴格執行《規程》的規定，結合我省工作實(shí)際，我們著(zhù)手進(jìn)行了《實(shí)施辦法》的起草工作?！秾?shí)施辦法》針對稅款繳庫退庫工作的實(shí)際需要，對《規程》在實(shí)踐操作環(huán)節需明確的地方進(jìn)一步細化要求。

二、《實(shí)施辦法》的主要內容

（一）《實(shí)施辦法》的適用范圍。稅收繳庫和退庫工作涉及稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)人員征收稅款繳庫和辦理稅款退庫、扣繳義務(wù)人代扣代收稅款繳庫、代征人代征稅款繳庫、納稅人自行辦理稅款繳庫和申請退庫等多方主體的業(yè)務(wù)流程，為了保證稅款入庫的及時(shí)、準確以及安全完整，規范各方權利義務(wù)內容，《實(shí)施辦法》將其適用范圍規定為“安徽省各級稅務(wù)機關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人、代征代售人辦理稅款繳庫和退庫業(yè)務(wù)，適用本辦法” 。

（二）稅款繳庫、退庫的定義。稅款繳庫、退庫是稅款征收和納稅人繳納過(guò)程的自然延伸，但是卻相對獨立，具有較強的業(yè)務(wù)獨特性，《實(shí)施辦法》圍繞稅款繳庫、退庫業(yè)務(wù)均須通過(guò)國庫辦理的核心特點(diǎn)，并結合稅款繳庫退庫業(yè)務(wù)過(guò)程中稅收票證是界定納稅人、稅務(wù)機關(guān)、國庫、銀行等各方職責的核心憑證，將稅款繳庫定義為“稅務(wù)機關(guān)、扣繳義務(wù)人、代征代售人依照法律法規或者委托代征稅款協(xié)議，開(kāi)具法定稅收票證，將征收的稅款、滯納金、罰沒(méi)款等各項收入（以下統稱(chēng)稅款）繳入國家金庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國庫），以及納稅人直接通過(guò)銀行將應繳納的稅款繳入國庫”，將稅款退庫定義為“稅務(wù)機關(guān)對經(jīng)財政部門(mén)授權辦理的稅收收入退庫業(yè)務(wù)，依照法律法規，開(kāi)具法定稅收票證，通過(guò)國庫向納稅人退還應退稅款”。

（三）體現稅款繳退庫信息化發(fā)展成果。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅工作給稅款繳庫和退庫方式的帶來(lái)了重大變化，《實(shí)施辦法》明確“稅款繳庫、退庫按辦理憑證不同分為手工繳庫、退庫和電子繳庫、退庫”，“積極推廣以橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統為依托的稅款電子繳庫退庫工作”，在稅款繳庫和退庫管理的基本制度中對電子繳庫和退庫方式的操作模式予以規范，肯定了電子繳退庫工作的發(fā)展方向。并首次在規范性文件中規定了“由于橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統故障等非納稅人、扣繳義務(wù)人原因造成稅款繳庫不成功的，對納稅人、扣繳義務(wù)人不加征滯納金”。

（四）崗責界定和監督制約。雖然實(shí)際工作中各地稅務(wù)機關(guān)收入核算部門(mén)負責稅款繳庫的管理和退庫的辦理工作，但一直缺乏制度明確。為此，《實(shí)施辦法》規定“各級稅務(wù)機關(guān)收入規劃核算部門(mén)根據本級職責范圍，負責制定稅款繳庫、退庫管理制度，辦理稅款繳庫、退庫相關(guān)業(yè)務(wù)，反映稅款繳庫、退庫成果，監督稅款繳庫、退庫的規范性、準確性和及時(shí)性”。同時(shí)，為加強部門(mén)之間的監督制約，《實(shí)施辦法》規定“各級稅務(wù)機關(guān)要強化內部制約機制，退稅核準部門(mén)和退庫辦理部門(mén)必須嚴格分開(kāi)，不得由一個(gè)部門(mén)既進(jìn)行退稅核準，又辦理具體退庫手續”。同時(shí)規定“退庫辦理部門(mén)需按月將當月已辦理退庫的分戶(hù)稅款明細情況反饋給退稅核準部門(mén)，退稅核準部門(mén)需對退稅核準數與實(shí)際退庫數進(jìn)行分戶(hù)核對，發(fā)現問(wèn)題的，及時(shí)查清原因”。

（五）關(guān)于賬戶(hù)管理問(wèn)題

一方面，《實(shí)施辦法》為了確保稅收資金安全，根據《預算法》和《國家金庫條例》的規定，對稅務(wù)機關(guān)稅款繳庫的過(guò)渡賬戶(hù)做出了禁止性規定：“稅務(wù)機關(guān)應當將征收的稅款按照國家規定繳入國庫，不得繳入國庫以外或者國家規定的稅款賬戶(hù)以外的任何賬戶(hù)”；另一方面，為確保納稅人能夠拿到退庫資金，避免征納矛盾，《實(shí)施辦法》對納稅人的退稅賬戶(hù)做出了明確規定：“稅務(wù)機關(guān)辦理稅款退庫應當直接退還納稅人。納稅人經(jīng)由扣繳義務(wù)人代扣代收的稅款發(fā)生多繳的，經(jīng)納稅人同意，稅務(wù)機關(guān)可以將稅款退還扣繳義務(wù)人，由扣繳義務(wù)人轉退納稅人。以下情況可以將稅款退還給非原納稅人：國家政策明確規定的，或其他符合法定程序、具有合法有效證明的。稅務(wù)機關(guān)應當向非原納稅人退還，退庫辦理程序參照本章規定執行?！?/span>

（六）《規程》授權由省一級稅務(wù)機關(guān)確定的條款。一是明確除出口退稅以外，應退稅款超過(guò)一定額度標準的，應當事先向上級稅務(wù)機關(guān)報告的具體標準和報告程序。二是明確《規程》市、縣（市、區）稅務(wù)機關(guān)的對賬周期。三是明確省、市、縣（市、區）稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)、扣繳義務(wù)人、代征代售人的稅款繳庫、退庫的及時(shí)性、準確性等情況進(jìn)行檢查的檢查周期。