在我國(guó)，將事先裁定作為一項(xiàng)納稅服務(wù)措施，值得不斷探索。
不久前，浙江省嘉興市國(guó)稅局在與桐昆集團(tuán)簽署《稅收遵從合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，就其中的關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)稅法適用問(wèn)題出具了浙江省首份事先裁定函。結(jié)合企業(yè)近一年來(lái)關(guān)聯(lián)交易裁定的執(zhí)行情況，并經(jīng)過(guò)多方論證，嘉興市國(guó)稅局今年就桐昆集團(tuán)在嘉興市范圍內(nèi)跨區(qū)域關(guān)聯(lián)企業(yè)原料轉(zhuǎn)讓定價(jià)問(wèn)題再次作出事先裁定。新裁定統(tǒng)一了桐昆集團(tuán)在嘉興市級(jí)范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)交易定價(jià)原則，設(shè)定了利潤(rùn)浮動(dòng)幅度，既達(dá)到了防范稅款流失風(fēng)險(xiǎn)目的，又幫助企業(yè)消除了稅收上的不確定性。
筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)、組織架構(gòu)和投融資等安排日趨復(fù)雜，這些交易或事項(xiàng)往往金額巨大，在其過(guò)程中如何適用稅法，稅法能否給予確定性，對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要。特別是黨的十八屆三中全會(huì)后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加活躍。納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)性化問(wèn)題更趨于復(fù)雜，導(dǎo)致納稅不確定性日益增加，對(duì)事先裁定的呼聲越來(lái)越高。
實(shí)際上，事先裁定在官方文件中也正逐步得到確認(rèn)。2013年12月31日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大企業(yè)個(gè)性化納稅服務(wù)工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2013〕145號(hào)），明確提出要“試行大企業(yè)涉稅事項(xiàng)事先裁定制度”。2014年3月，國(guó)家稅務(wù)總局提出在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，行動(dòng)方案要求試行涉稅事項(xiàng)事先裁定制度，增強(qiáng)稅收法規(guī)確定性和執(zhí)行統(tǒng)一性。特別是稅收征管法修正案征求意見(jiàn)稿明確提出實(shí)行“預(yù)約裁定”（也稱事先裁定），事先裁定制度首次被納入法律層面，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。
從實(shí)踐看，事先裁定服務(wù)是一個(gè)不斷探索、不斷提升的過(guò)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從事后對(duì)交易定性、征稅變?yōu)槭虑皩?duì)交易定性，在提供個(gè)性化服務(wù)的同時(shí)也承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在事先裁定服務(wù)中稅務(wù)機(jī)關(guān)如何把握角色的定位和服務(wù)的界限都是值得思考的問(wèn)題。在中國(guó)試行事先裁定制度盡管還有很多障礙和問(wèn)題需要解決，但從國(guó)際趨勢(shì)看，這是大勢(shì)所趨，值得積極探索。（《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2016年12月23日 09大企業(yè)版 沈凌怡）
（轉(zhuǎn)自浙江省國(guó)家稅務(wù)局）